關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告

　　2025年5月9日，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告》（公告〔2025〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》），自2025年6月10日起，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施（以下統(tǒng)稱四類措施）等商品的管理措施予以調(diào)整。

　　一、《公告》出臺(tái)的背景

　　特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易政策在支持我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，特殊區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)將加工后產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比例不斷提高，為推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，此次對(duì)特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易的相關(guān)管理措施進(jìn)行調(diào)整。

　　二、適用商品范圍

（一）實(shí)施關(guān)稅配額管理商品。根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》及相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品，包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛、毛條、化肥。

（二）實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施。主要是指根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施和保障措施的商品，實(shí)施中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施的商品，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施的商品。

　　三、實(shí)施專用賬冊(cè)管理

　　《公告》所述四類措施商品從境外保稅進(jìn)口進(jìn)入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易的，企業(yè)應(yīng)在金關(guān)二期系統(tǒng)設(shè)立專用賬冊(cè)進(jìn)行管理，未進(jìn)入專用賬冊(cè)的不得保稅。

　　為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施的商品，可適用相關(guān)排除措施，加征關(guān)稅均獲得排除后，且不涉及其他管理措施（關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施）的，可進(jìn)口至現(xiàn)有保稅賬冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱普通賬冊(cè)）。

　　四、相關(guān)管理措施

　　（一）“兩頭在外”的加工業(yè)務(wù)和保稅物流業(yè)務(wù)不受影響。

　　1．四類措施商品從境外進(jìn)入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易專用賬冊(cè)，仍執(zhí)行保稅政策。

　　2．境外進(jìn)口四類措施商品加工后的成品直接出口離境的，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

　　3．未經(jīng)加工的境外進(jìn)口四類措施商品直接出口離境、保稅倉儲(chǔ)、內(nèi)銷，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

　　4．境外進(jìn)口四類措施商品加工后的成品，在專用賬冊(cè)之間進(jìn)行保稅流轉(zhuǎn)后，仍可出口至境外。

　?。ǘ┱{(diào)整了保稅流轉(zhuǎn)、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等措施。

　　5．保稅流轉(zhuǎn)方面。境外進(jìn)口四類措施商品及其加工后的成品，可以在專用賬冊(cè)之間進(jìn)行保稅流轉(zhuǎn)，但不得保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊(cè)。加工后的成品未進(jìn)行保稅流轉(zhuǎn)的可以內(nèi)銷；經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的，不得內(nèi)銷。特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所的物流賬冊(cè)涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)。

　　6．綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)企業(yè)（不含增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)）及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷情形。

　　（1）料件是境外進(jìn)口四類措施商品，加工后的成品內(nèi)銷時(shí)不適用選擇性征收關(guān)稅，按照其全部保稅進(jìn)口料件征收進(jìn)口關(guān)稅，執(zhí)行四類措施，按照貨物實(shí)際狀態(tài)（成品）征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　?。?）料件不是境外進(jìn)口四類措施商品、加工后成品是四類措施商品的，應(yīng)在普通賬冊(cè)項(xiàng)下開展該類業(yè)務(wù)，成品內(nèi)銷時(shí)不適用選擇性征收關(guān)稅，一律按照貨物實(shí)際狀態(tài)（成品）征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　7．增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)銷情形。

　?。?）料件是境外進(jìn)口四類措施商品，加工后的成品內(nèi)銷時(shí)按照料件征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　（2）料件不是境外進(jìn)口四類措施商品，加工后成品是四類措施商品的，應(yīng)在普通賬冊(cè)項(xiàng)下開展該類型業(yè)務(wù)，加工后成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的特殊區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)）和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，再辦理內(nèi)銷手續(xù)。

　　8．保稅區(qū)企業(yè)內(nèi)銷情形。

　?。?）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)全部使用保稅進(jìn)口料件加工的成品內(nèi)銷時(shí)，保稅料件中有境外進(jìn)口四類措施商品的，按照對(duì)應(yīng)的全部保稅料件征收進(jìn)口關(guān)稅，執(zhí)行四類措施，按照貨物實(shí)際狀態(tài)（成品）征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)部分使用保稅進(jìn)口料件加工的成品出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，保稅料件中有境外進(jìn)口四類措施商品的，按照所含保稅料件征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　（2）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)使用保稅進(jìn)口料件不是境外進(jìn)口四類措施商品，加工成品是四類措施商品的，應(yīng)在普通賬冊(cè)項(xiàng)下開展該類業(yè)務(wù)，成品內(nèi)銷一律按照貨物實(shí)際狀態(tài)（成品）征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　9．區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷情形。

　　區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口四類措施商品，加工后成品內(nèi)銷時(shí)按照對(duì)應(yīng)的全部保稅料件征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口料件不屬于四類措施商品，加工后成品屬于四類措施商品的，內(nèi)銷時(shí)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　10．專用賬冊(cè)項(xiàng)下的加工貿(mào)易邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復(fù)運(yùn)出境或銷毀。

　　11．委托加工方面。

　　（1）專用賬冊(cè)不得用于開展特殊區(qū)域內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)。

　　（2）特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外企業(yè)提供的玉米、小麥、大米、棉花入?yún)^(qū)開展委托加工業(yè)務(wù)，應(yīng)在普通賬冊(cè)開展，玉米、小麥、大米、棉花從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)時(shí)，無需驗(yàn)核出口許可證件。

　　12．境外進(jìn)口四類措施商品加工過程中使用的非四類措施商品應(yīng)納入專用賬冊(cè)管理，未使用完畢的非四類措施商品可保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊(cè)。上述非四類措施商品包括境外直接進(jìn)口的不涉及四類措施的商品、從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的已出口退稅商品、從普通賬冊(cè)轉(zhuǎn)入專用賬冊(cè)的商品。

　　如，特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用境外進(jìn)口的玉米（四類措施商品）開展飼料保稅加工業(yè)務(wù)，假如用到了國(guó)內(nèi)以一般貿(mào)易方式出口到區(qū)內(nèi)的豆粕（非四類措施商品），國(guó)內(nèi)采購(gòu)的豆粕應(yīng)納入專用賬冊(cè)管理，加工時(shí)未使用完畢的豆粕可以保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊(cè)。

　　13．涉及四類措施的跨境電商商品納入專用賬冊(cè)管理，不得轉(zhuǎn)入普通物流賬冊(cè)、加工賬冊(cè)等非跨境電商類型的普通賬冊(cè)。

　　（三）證件管理。

　　14．特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)保稅進(jìn)口關(guān)稅配額類商品加工后成品內(nèi)銷的，按料件征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)應(yīng)提供關(guān)稅配額證。未能提供關(guān)稅配額證的，適用關(guān)稅配額外關(guān)稅，如涉及食糖需提供關(guān)稅配額外食糖自動(dòng)進(jìn)口許可證。

　　15．涉及進(jìn)出境禁止性或限制性管理措施的，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮堰M(jìn)口商品管理。

　　在公告正式實(shí)施之日前申報(bào)進(jìn)入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易普通賬冊(cè)且報(bào)關(guān)單（進(jìn)境備案清單）已放行的四類措施商品，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)也可選擇將上述商品轉(zhuǎn)入專用賬冊(cè)管理。

　　公告正式實(shí)施后，因政策調(diào)整新增為四類措施商品，已進(jìn)入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易賬冊(cè)的，不再調(diào)整管理措施。如，6月10日公告正式實(shí)施后，因政策調(diào)整，A商品于7月10日新增為貿(mào)易救濟(jì)措施商品，對(duì)7月10日前已經(jīng)進(jìn)入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和區(qū)外加工貿(mào)易普通賬冊(cè)或?qū)Ｓ觅~冊(cè)的A商品，不再調(diào)整管理措施；對(duì)7月10日后進(jìn)口的A商品，按調(diào)整后管理措施執(zhí)行。

　　（五）有關(guān)案例。

　　綜合保稅區(qū)內(nèi)某加工企業(yè)（非增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)），開展保稅進(jìn)口食糖加工成預(yù)拌粉的業(yè)務(wù)。企業(yè)從境外進(jìn)口食糖，納入專用賬冊(cè)管理，入?yún)^(qū)時(shí)仍予以保稅，申報(bào)進(jìn)境備案清單，海關(guān)不驗(yàn)核關(guān)稅配額證。企業(yè)加工完成后，可將預(yù)拌粉出口至境外，企業(yè)申報(bào)出境備案清單，不實(shí)施關(guān)稅配額管理；也可將預(yù)拌粉保稅流轉(zhuǎn)至下游企業(yè)的專用賬冊(cè)，保稅流轉(zhuǎn)后不得內(nèi)銷。專用賬冊(cè)項(xiàng)下，未經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的預(yù)拌粉可內(nèi)銷至境內(nèi)區(qū)外，由于食糖屬于關(guān)稅配額管理商品，按照料件食糖繳納關(guān)稅，并執(zhí)行關(guān)稅配額管理措施，海關(guān)驗(yàn)核一般貿(mào)易《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》；若企業(yè)無食糖的一般貿(mào)易《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》，則需提供《自動(dòng)進(jìn)口許可證》，并按配額外食糖繳納關(guān)稅，按預(yù)拌粉繳納增值稅、消費(fèi)稅。

　　五、實(shí)施時(shí)間和相關(guān)說明

　　（一）本公告所稱特殊區(qū)域包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)；所稱保稅監(jiān)管場(chǎng)所包括保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫。

　?。ǘ┍竟孀?025年6月10日起實(shí)施?，F(xiàn)行規(guī)定與本公告不一致的，以本公告為準(zhǔn)。海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合公告2024年第44號(hào)（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易食糖管理措施的公告）同時(shí)廢止。